Статус беженца, Финляндия

В законодательстве Финляндии есть два основных типа статуса беженца:

Статус беженца согласно Женевской конвенции - предоставляется тем, для кого существует опасность преследования в стране проживания по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к социальной группе или высказывания политических взглядов.

Разрешение на проживание, основанное на необходимости защиты - предоставляется в том случае, если существует угроза смертной казни, пыток, насилия или унижения человеческого достоинства в стране проживания.

Иногда временное разрешение на проживание может быть дано без присвоения статуса беженца, если существуют дополнительные обстоятельства гуманитарного характера и высылка в другую страну невозможна по каким-либо причинам (например, в случае проблем со здоровьем) - это еще одна возможность временно остаться в Финляндии.

Практически, отличия между этими тремя вариантами небольшие, оказываемая социальная помощь одинакова во всех случаях.

Если Вы обращаетесь с заявлением на границе или на территории Финляндии, то решение принимается Директоратом по Иммиграции (Ulkomaalaisvirasto, Directorate of Immigration ). Вы можете также обратиться в посольство Финляндии в стране Вашего постоянного проживания с просьбой предоставить вид на жительство в том случае, если Ваш супруг или другие близкие родственники (родители, дети) уже живут в Финляндии.

Обращаться в посольство Финляндии с просьбой о предоставлении убежища нельзя.

В любом случае, сначала дается временное разрешение на проживание, обычно сроком на один год. Вы можете получить постоянное разрешение на проживание, если проживете в Финляндии с временным разрешением не менее двух лет не выезжая из страны. Постоянное разрешение на проживание дает Вам право работать. С постоянным разрешением на проживание Вы можете свободно ездить по Финляндии и выезжать за ее пределы, а так же выбирать и менять место жительства.

ПРОЦЕДУРА ПОЛУЧЕНИЯ СТАТУСА БЕЖЕНЦА

В Финляндии процедура получения статуса беженца регулируется Законом об Иностранцах. В 2000 году Закон был дополнен для ускорения процедуры рассмотрения заявлений от лиц, приезжающих из "третьих безопасных стран". Эти изменения сделали Закон очень сложным для понимания. Усилия Директората по Иммиграции направлены теперь в первую очередь на принятие решений по заявлениям, проходящим по ускоренной процедуре. Заявления, проходящие по обычной процедуре, рассматриваются еще дольше, чем раньше.

Отрицательное решение может быть принято по ускоренной процедуре в следующих случаях:

если беженец повторно подаёт заявление после того, как получил отказ при первой подаче;
если беженец был в другой стране, которая входит в состав стран Европейского Союза, перед тем, как приехал в Финляндию, и финская иммиграционная служба смогла это доказать;
если беженец приехал через "безопасную страну" или страна его проживания считается "безопасной";
если заявление выглядит как очевидно необоснованное (например, если в заявлении не обнаружено серьезных нарушений прав человека).

Согласно специальному двухстороннему соглашению Россия, например, считается в Финляндии "безопасной страной". То есть, беженец, прибывший из России (вне зависимости от того, живет он в России или проезжал через Россию по пути в Финляндию), направляется на ускоренную процедуру и имеет большие шансы быть депортированным. В среднем ускоренная процедура занимает от пяти дней до двух недель, обычная процедура - примерно один год.

Заявление с просьбой о предоставлении убежища может быть написано на любом языке, но апелляции и другие документы должны быть написаны на финском языке. Перевод (устный и письменный) может быть сделан сотрудником Консультационного центра для беженцев. Также со всеми вопросами по процедуре, при необходимости оформления любых документов, а также с юридическими вопросами нужно обращаться в этот же центр. Необходимо обратиться к адвокату центра сразу после получения отказа на любом этапе, чтобы вовремя подать апелляцию.

ПОДАЧА ЗАЯВЛЕНИЯ С ПРОСЬБОЙ ОБ УБЕЖИЩЕ

Если Вы нуждаетесь в защите в связи с тем, что Ваши права серьезно нарушались на Вашей родине, Вы можете подать заявление с просьбой о предоставлении убежища в Финляндии. Для этого Вам нужно заявить о том, что Вы просите убежища в Финляндии и передать письменное заявление пограничнику, полицейскому или сотруднику Директората по Иммиграции при въезде в Финляндию или сразу после въезда на территорию страны. Пограничники не имеют права возвратить Вас назад.

Очень важно четко сформулировать причину, почему Вы просите убежище, написать, за что Вас преследовали на Вашей родине. Хорошо аргументированное заявление ускорит процесс его рассмотрения. Заявление об убежище одновременно является заявлением о получении разрешения на проживание в стране. Вы можете указать другие причины (не подпадающие под определение Женевской конвенции), по которым Вы просите разрешение на проживание в Финляндии, или сообщить о наличии особых причин, почему Вам нужно получить это разрешение именно в Финляндии (например, у Вас есть там родственники или Вы уже достаточно долго жили в этой стране и т.д.).

Вы можете написать заявление о предоставлении статуса беженца на Вашем родном языке. Полиция должна найти Вам переводчика на финский язык. Использование финского языка может значительно ускорить процесс рассмотрения Вашего заявления о предоставлении статуса беженца. После этого Вас направят в лагерь для беженцев и предоставят в нем жилье до тех пор, пока не будет принято решение по Вашему заявлению.

При общении с полицией и иммиграционной службой необходимо вести себя уверенно, настаивать на предоставлении Вам возможностей, предусмотренных законодательством, и не соглашаться на компромиссы. В тоже время очень важно оставаться спокойным, не кричать и не проявлять агрессивности, так как эмоциональный тип поведения очень несвойственен финам, вызывает у них раздражение и может привести к бессмысленным конфликтам. Если полиция усомнится в подлинности Ваших документов или заподозрит, что Вы приехали в Финляндию через "безопасную страну", Вас могут арестовать.

СОДЕРЖАНИЕ ПОД АРЕСТОМ

Арестованные беженцы содержатся либо в полиции, либо в тюрьме. В тюрьме, обычно, довольно хорошие условия содержания: теплая камера на одного человека с туалетом, достаточно пищи, медицинская помощь, ежедневный душ, возможность находиться за пределами камеры в течение часа каждый день. Насилие не распространено. Содержат под арестом, обычно, от нескольких дней до нескольких недель, но не исключено и несколько месяцев. Каждые две недели суд принимает решение, достаточно ли оснований, чтобы продолжать содержать человека в тюрьме. К сожалению, Финляндия планирует создание новых закрытых (тюремного типа) лагерей для беженцев, что, возможно, увеличит вероятность и длительность содержания под арестом.

Если Вы были арестованы по прибытии в Финляндию, важно потребовать возможности немедленно связаться с адвокатом или с сотрудником организации, занимающейся проблемами эмигрантов (Ulkomaalaisvaltuutettu, Ombudsman for aliens). Это Ваше право, хотя полиция не обязательно сообщит Вам об этом. Финские полицейские могут быть невежливыми, поэтому настаивайте на своем. Сообщите другим чиновникам или сотрудникам полиции, если Вы считаете, что Ваши права были нарушены в процессе ареста.

Пока Вы находитесь под арестом, полиция проводит расследование: устанавливает Вашу личность и Ваш путь от страны проживания до Финляндии. Ваши отпечатки пальцев проверяют в базе данных других стран, входящих в состав стран Европейского Союза, чтобы выяснить, не проезжали ли Вы через территорию одной из этих стран. Если обнаружится, что Вы проезжали через "безопасную страну", то Вы будете высланы в неё согласно Дублинской конвенции.

ПРОЦЕДУРА РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УБЕЖИЩА

Процесс рассмотрения заявления начинается с установления личности Заявителя, оснований для подачи заявления и других вопросов, существенных для принятия решения. Полиция записывает личные данные беженца, берет отпечатки пальцев и фотографирует его. Беженцу важно быть точным при сообщении информации о членах его семьи, поскольку это будет принципиальным моментом, если беженец получит разрешение на проживание и захочет, чтобы его семья приехала в Финляндию.

В ходе выяснения обстоятельств беженского дела, беженец имеет право на переводчика. Также, беженец может иметь помощника и может обратиться к сотруднику организации, занимающейся проблемами эмигрантов (Ombudsman for Aliens). Собираемая о беженце информация имеет конфиденциальный характер и не разглашается в целях обеспечения безопасности беженца. Поэтому полиция и представители государственных организаций не имеют права обращаться с запросами в дипломатическое представительство страны беженца. По результатам расследования будет составлен отчет, который вместе с другими документами будет отправлен на рассмотрение в Директорат по Иммиграции. Полиция обязана выдать беженцу копию отчета.

Заявителя приглашают на интервью в полицию через несколько дней или несколько месяцев после подачи заявления. Директорат по Иммиграции принимает решение на основании записанного на интервью протокола, поэтому очень важно, чтобы все сведения и доказательства, предоставляемые Вами на интервью, не противоречили сведениям, данным Вами ранее.

Заявитель имеет право оставаться в Финляндии до тех пор, пока его ходатайство находится на рассмотрении в Директорате по Иммиграции. Директорат по Иммиграции может принять отрицательное решение в следующих случаях:

если Заявитель уже ранее обращался с заявлением о предоставлении статуса беженца в другую страну, входящую в состав стран Европейского Союза;
член семьи Заявителя имеет статус беженца в другой стране, входящей в состав стран Европейского Союза;
у Заявителя есть (или было) право на проживание или виза другой страны, входящей в состав стран Европейского Союза;
Заявитель въехал в Финляндию через другую страну, входящую в состав стран Европейского Союза, нелегально или избежав контроля на границе.

В этих случаях заявление о предоставлении статуса беженца может быть передано на рассмотрение в государственные органы другой страны, входящей в состав стран Европейского Союза. У Заявитея могут потребовать покинуть Финляндию как только он получит уведомление об отрицательном решении. Если Заявитель обращается с просьбой о предоставлении статуса беженца в Финляндии во второй раз, и его ситуация не изменилась, то решение снова будет отрицательным.

Директорат по Иммиграции принимает решение после того, как туда поступит протокол интервью. Ваш случай будет рассматриваться на основе письменных документов, никакие личные встречи с лицом, ищущим убежище, не предусмотрены. Но Вы можете послать по почте дополнительную информацию в Директорат. Решение принимается на основании всей доступной информации. На решение также влияет наличие информации о политической ситуации и обеспечении прав человека в стране Вашего проживания.

Заявления рассматриваются в порядке очереди. Только в исключительных случаях процесс может быть ускорен. Однако, предпочтение отдается заявлениям, поданным семьями с детьми и несовершеннолетними, приехавшими без сопровождения. Директорат по Иммиграции сообщает решение по Вашему делу в местное отделение полиции, которое уведомит Вас об этом решении (участие переводчика обязательно).

Решение Директоратом по Иммиграции принимается или по обычной, или по ускоренной процедуре. Выбор процедуры имеет определенные последствия: прежде всего это влияет на процедуру обжалования отрицательного решения, а также на то, каким образом Вас будут возвращать на Вашу родину (решение об этом принимает также Директорат по Иммиграции). Вам могут запретить повторный въезд в пять Северных стран: Финляндию, Швецию, Норвегию, Данию и Исландию.

ОБЖАЛОВАНИЕ ОТКАЗА

Обжалование решения, принятого по ускоренной процедуре:

В первом и втором из случаев, отрицательное решение может быть обжаловано в Административном Суде Хельсинки (Helsingin hallinto-oikeus) в течение 30 дней после уведомления об отказе. Депортация, однако, может быть осуществлена немедленно после уведомления, если суд очень быстро не примет решения о временной приостановке депортации. В этих случаях лица, ищущие убежище, не имеют права ждать в Финляндии решения Административного суда.

В третьем и четвертом случаях, решение тоже может быть обжаловано в Административном Суде Хельсинки в течение 30 дней после уведомления об отказе, но депортация может быть осуществлена не ранее, чем через 8 дней после уведомления, 5 из которых должны быть рабочими. Если Административный Суд Хельсинки не принял решения о приостановке депортации в течение 8 дней, Заявитель может быть депортирован.

На практике это означает, если лицо, ищущее убежище, хочет ждать в Финляндии решения Административного суда по поводу правомерности отрицательного решения Директората по Иммиграции, то он/она должны очень быстро найти адвоката и переводчика. Ходатайство о приостановке депортации должно быть подано в Административный Суд Хельсинки немедленно после уведомления об отрицательном решении.

Суд в любом случае примет решение по обжалованию, даже если лицо, ищущее убежище, было депортировано.

Обжалование решения, принятого по обычной процедуре:

Если Ваше ходатайство рассматривалось по обычной процедуре, отрицательное решение Директората по Иммиграции может быть обжаловано в Административном Суде Хельсинки в течение 30 дней после объявления решения; и лицо, ищущее убежище, может ждать в Финляндии принятия решения по обжалованию. Обычно, суд принимает решение без дополнительных встреч с лицом, ищущим убежище, но возможно и приглашение его на заседание суда для интервью. Если суд отменяет решение Директората по Иммиграции, дело направляется на повторное рассмотрение Директоратом.

Обжалование решения в Верховном административном суде:

Если Административный Суд Хельсинки не отменил решение Директората по Иммиграции, его решение может быть обжаловано в Верховном Административном Суде (Korkein hallinto-oikeus), но только если апелляция будет принята к рассмотрению.

Депортация может быть осуществлена после объявления решения Административного Суда Хельсинки, если Верховный Административный Суд не примет решения, временно приостанавливающего депортацию.

Если апелляция была принята к рассмотрению и дело находится в Верховном Административном Суде, это значит, что решение еще может быть отрицательным или положительным. На практике, Верховный Административный Суд принимает апелляции к рассмотрению очень редко и решение Административного Суда Хельсинки обычно является окончательным решением.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЦ, ИЩУЩИХ УБЕЖИЩЕ

Одна из самых больших проблем, связанных с процедурой рассмотрения заявлений о предоставлении убежища в Финляндии, - долгое время ожидания. Иностранный гражданин может получить право работать в местной организации по найму только спустя три месяца после его регистрации в качестве лица, ищущего убежище. На практике, организации по найму неохотно дают такое разрешение, даже если это лицо и могло бы получить работу. Вследствие высокого уровня безработицы в Финляндии, разрешение может быть дано, только если эта работа не может быть выполнена гражданином Финляндии или тем, у кого уже есть разрешение на работу. Очень немногим лицам, ищущим убежище, удается найти работу, но некоторые все-таки работают.

Если лицо, ищущее убежище, оставляет свое место жительства на продолжительный период, ему необходимо сообщить об этом представителю власти, который занимается его делом. Срок, на который можно покидать место жительства без уведомления властей, законом не установлен. Подразумевается, что власти всегда должны иметь возможность уведомить Вас о принятых решениях. С одной стороны, быть информированным об этом в Ваших интересах, с другой, власти требуют сообщать о временном отъезде или переезде, чтобы иметь возможность разыскать Вас для депортации.

Вы можете свободно перемещаться по стране, но не можете покидать ее (иначе Ваше заявление будет признано недействительным). Во время ожидания решения Вам будет выплачиваться социальное пособие, которое позволяет удовлетворять основные жизненные потребности.

Если Ваше заявление рассматривается по обычной процедуре, то, скорее всего, Вам необходимо будет ждать решение Директората по Иммиграции в течение двух лет. Вся процедура (вместе с обжалованием решений) может продолжаться в течение четырёх лет. Несовершеннолетние дети без сопровождения обычно получают решение быстрее, чем взрослые, время ожидания может быть около одного года. Каждый год около сотни несовершеннолетних лиц обращаются с просьбой о предоставлении статуса беженца в Финляндии.

Лицо, ищущее убежище, имеет право на получение бесплатной юридической помощи (консультаций) в течение всего времени прохождения процедуры. Однако, только на этапе подготовки дела в Административный суд у него есть право найти адвоката и получить финансовую помощь для полной оплаты его услуг. Переводчика он получает бесплатно на всех этапах процедуры.

В интересах Вашей безопасности Директорат по Иммиграции не будет обсуждать Ваше заявление и прохождение процедуры по телефону. Он не может оценить, сколько времени займет процесс рассмотрения Вашего заявления.

Если Вы хотите дополнить заявление еще какими-либо документами или у Вас есть особые причины для того, чтобы процесс рассмотрения был ускорен, отправьте в Директорат письмо по почте.

Многие вопросы Вы можете решить с сотрудниками лагеря для беженцев. По вопросам применения законодательства обращайтесь в Консультационный центр для беженцев (Pakolaisneuvonta, Refugee Advice Centre, RAC). Вы можете обратиться в государственный центр юридической поддержки или связаться с частным адвокатом, если Вы нуждаетесь в юридических рекомендациях по поводу обжалования решений. Также можно обратиться за помощью к сотруднику организации по делам эмигрантов (Ulkomaalaisvaltuutettu, Ombudsman for Aliens), который отвечает за обеспечение безопасности иностранцев и оказание консультаций. В случае психологических проблем нужно обращаться в Кризисный центр для иностранцев (Foreigners' Crisis Centre). Пострадавшие от пыток могут пойти в Реабилитационный центр (Rehabilitation Centre for Victims of Torture).

ЛАГЕРЯ БЕЖЕНЦЕВ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ

Пограничники обычно направляют обратившихся к ним лиц с заявлением о предоставлении убежища в ближайший лагерь для беженцев. Определение места постоянного жительства лица, ищущего убежище, зависит от наличия свободных мест в лагерях. Вы можете жить в одном из лагерей или сами найти себе место жительства вне лагеря. По возможности, семью поселяют отдельно, одинокие люди живут в комнате с соседями. В основном, беженцы сами готовят себе еду. Жить в лагере можно все время, пока рассматривается заявление об убежище и апелляции.

Обучение в лагерях обычно включает изучение финского языка, предоставление общих сведений о финском обществе и законодательстве. Вы можете также посещать обучающие курсы за пределами лагеря (например, компьютерные курсы или обучение ремеслу, рукоделию). В некоторых случаях беженцы сами могут организовать обучение в лагере. Дети беженцев имеют право бесплатно посещать финскую общеобразовательную школу (от 7 до 16 лет). Во многих школах детей сначала помещают в специальные подготовительные классы для детей иностранцев, где они изучают финский и шведский языки, прежде чем идут в обычные школьные классы.

Лица, ищущие убежище, имеют право на получение финансовой помощи, которая предназначена покрывать все расходы на поддержание жизни, включая пищу и одежду, но не жилье. Жилье предоставляется бесплатно в лагерях для беженцев. Социальное пособие выплачивается через лагеря для беженцев.

ВОССОЕДИНЕНИЕ СЕМЬИ

Лицо, получившее статус беженца или разрешение на проживание, имеет право на воссоединение со своей семьей в Финляндии. Членами семьи, которые могут получить право на проживание в Финляндии согласно процедуре по восстановлению семьи, являются супруг/супруга и не состоящие в браке дети до 18 лет. Эта процедура требует довольно много времени. Отрицательное решение по воссоединению семьи может быть обжаловано в Административном Суде Хельсинки.

В 2000 году в Закон об Иностранцах была включена возможность проведения теста ДНК для использования его результатов в качестве доказательства наличия родственной связи. Директорат по Иммиграции решает, будет ли тест оплачен из средств государства. Если тест не оплачивается правительством, Заявитель может сам оплатить его проведение.

ПРАВА БЕЖЕНЦЕВ И ЛИЦ, ПОЛУЧИВШИХ РАЗРЕШЕНИЕ НА ПРОЖИВАНИЕ

Если Вы получили разрешение на проживание в Финляндии, Вы можете искать себе жилье в одном из регионов страны и должны принять участие в программе по интеграции в финское общество. Если Вы получите статус беженца, Вам выдадут специальный документ для перемещения по стране и за ее пределами. О разрешении на проживание делается отметка в паспорте или другом документе.

ПОЛЕЗНЫЕ АДРЕСА В ФИНЛЯНДИИ

Директорат по Иммиграции
(Ulkomaalaisvirasto)

Directorate of Immigration
Адрес для посещений в Хельсинки:
Siltasaarenkatu12 A, FIN - 00530 Helsinki
Почтовый адрес:
PO BOX 92, FIN - 00530
Helsinki
Тел.: +358 9 4765 500
E-mail: ulkomaalaisvirasto@uvi.fi
Сайт: www.uvi.fi

Министерство Труда
(Tyoministerio)

Ministry of Labour
Ombudsman for Aliens
Mikonkatu 4, 6th floor
00100 Helsinki
Тел.: +358 9 1856 4372,
+358 9 1856 4432

Консультационный центр для беженцев (Pakolaisapu). Refugee Advice Centre. Неправительственная организация. Предоставляет юридическую помощь и рекомендации лицам, ищущим убежище, беженцам и другим иностранцам, находящимся в Финляндии.
Офисы организации расположены в разных частях Финляндии: в городах Хельсинки, Коувола (Kouvola), Оулу (Oulu) и Вааса (Vaasa). Консультационный центр занимается защитой прав иностранцев. Организация признана экспертом в делах беженцев и иностранцев. Центр предоставляет базовую информацию о процедуре рассмотрения ходатайства на получение статуса беженца в Финляндии. Адвокаты помогают на этапе подачи ходатайства о предоставлении статуса беженца, а также при обжаловании решений в суде.

Varastokatu 12 B, 00580 Helsinki
Тел.: +358 9 2519 000
E-mail: pakneuv@kaapeli.fi
Сайт: www.pakolaisneuvonta.fi

Реабилитационный центр для пострадавших от пыток.

Rehabilitation Centre for Victims of Torture
Deaconess Institute of Helsinki
Munkkisaarenkatu 16
00100 Helsinki
Тел.: +358 9 7750 7584

Кризисный центр для иностранцев.

Foreigners' Crisis Centre
Simonkatu 12 B
00100 Helsinki
Тел.: +358 9 685 2828

Общество финско-грузинской дружбы.

Finnish Georgian Society
Kirjatyontekijankatu 2, 00170 Helsinki
Тел.: +358 9 1354 188

Красный Крест Финляндии.

Finnish Red Cross
Tehtaankatu 1a
PO Box 168
FIN-00141 Helsinki
Telephone: +358 9 129 31
Fax: +358 9 129 3327
E-mail: webmaster@redcross.fi
Сайт: www.redcross.fi

В случае если у Вас есть какие-либо дополнительные вопросы, обратиться за консультацией к нашим специалистам, Вы можете предварительно записавшись на приём или можете заказать данную услугу на нашем сайте.